A veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek veszélyének kezelését az Európai Parlament és a Tanács 2012/18/EU Irányelve (Seveso-III) tartalmazza. Célja a rendkívüli szennyezések környezetkárosító hatásának az elhárítása, melyet a megelőzéssel, az esetleges következmények korlátozásával és emellett a jelenlegi magas szintű védelem fenntartásával, illetve fokozásával kell elérni. A veszélyek és a kockázatok csökkentése, szabályozása rendszerszemléletű megközelítést tesz szükségessé.
Az ipari tevékenységből származó kockázat elsősorban a veszélyes anyagokkal van összefüggésben, mert alkalmazásuk során növekszik a súlyos balesetek lehetősége, ezért a szabályozás egyik kulcskérdése a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek veszélyének azonosítása és kockázatuk elemzése, amely az üzemeltető által végzett módszeres elemző tevékenység. Ennek során meghatározzák és bemutatják a veszélyes anyagokkal foglalkozó üzemben bekövetkező veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos baleset kialakulásának lehetőségeit és azok bekövetkezésének valószínűségét.
A vizsgálat alapja az üzem, amely egy vagy több létesítményből, a létesítmény pedig egy vagy több létesítményrészből épül fel. Az üzemre és annak létesítményeire általában jellemző, hogy egy fizikailag jól körülhatárolható területen belül találhatók és működésük is ehhez a területhez köthető.
Ez a terület lehet egybefüggő vagy osztott; a területet azonban nem osztja meg az üzemi úthálózat, vasúthálózat, a kerítésrendszer, a felszíni üzemi csatornahálózat, a parkosított vagy parkosítatlan terület. Ugyancsak nem jelent megosztást a földhivatali nyilvántartás szerinti esetleges több helyrajzi szám sem.
A veszélyes ipari üzem azonosítási folyamatában figyelembe veendő minden veszélyes létesítmény; amely olyan, az üzemben elhatárolható önálló egységet jelent, amelyben a mennyiség nagyságától függetlenül veszélyes anyag előállítása, felhasználása, szállítása vagy tárolása történik.
Egy létesítmény önállóként való meghatározásának feltétele pedig az, hogy az adott létesítményben bekövetkező baleset hatása ne járjon egy másik önálló létesítményben számottevő balesettel. A hatás a legtöbb esetben a veszélyes anyag kijutás következménye (a berendezések sérülése, vagy hibás működése által), de lehet egy robbanás sérülést okozó hatása, vagy bármely más hatás is. A káros hatás korlátozható az egyes létesítmények egymástól való kellő időn belül történő izolálásával (kiszakaszolással, vészleürítéssel, stb.).
A veszélyes ipari üzem besorolásának alapja az egyes veszélyes létesítményekben jelenlévő vagy jelen lehető veszélyes anyagok összessége; függetlenül attól, hogy a veszélyesanyag-mennyiség létesítményenként eléri-e vagy sem valamelyik küszöbértéket.
Az elvégzett üzemazonosítás eredményeként a veszélyes ipari üzem lehet:
- felső küszöbértékű; amikor a jelen lévő veszélyes anyagok mennyisége a külön jogszabályban meghatározott1 felső küszöbértéket eléri vagy meghaladja.
- alsó küszöbértékű; ha a veszélyes anyagok az alsó küszöbértéket elérő vagy meghaladó, de a felső küszöbértéket el nem érő mennyiségben vannak jelen.
- küszöbérték alatti üzem, amikor az alsó küszöbérték negyedét elérő vagy meghaladó, de az alsó küszöbértéket el nem érő mennyiségben van jelen veszélyes anyag.
Lehet olyan eset is, amikor a jelen lévő veszélyes anyagok mennyisége az alsó küszöbérték negyedét sem éri el. Ebben az esetben ez az üzem nem tartozik a tárgyi szabályozás hatálya alá.
Az iparbiztonsági hatóság (a fővárosi, és vármegyei kormányhivatal) hatósági ellenőrzése történhet adatszolgáltatás, iratbemutatás vagy egyéb tájékoztatás bekérésével, vagy helyszíni ellenőrzéssel..
Az üzemeltetőnek naprakész nyilvántartást kell vezetnie a veszélyes anyagokkal foglalkozó üzemben, vagy a küszöbérték alatti üzemben jelen lévő veszélyes anyagokról és azok mennyiségéről.
A veszélyes tulajdonságú anyagok egyszerre jelen lévő mennyiségének meghatározásakor a tároló edények, technológiai berendezések befogadóképessége a mérvadó. A kapacitás nagysága meghatározza, a veszélyes anyag jelenlévő mennyiségével egyetemben az üzem és/vagy létesítmény besorolását is. Ez az érték addig mérvadó, amíg az üzemeltető valamilyen hitelt érdemlő módon bizonyítékot nem mutat be ennek az ellenkezőjére.
Az általános gyakorlat az, hogy a tulajdonos és az üzemeltető azonos, de ettől eltérő esetek is előfordulhatnak, ezért a szabályozás a működtetést jelöli meg az üzemeltető azonosítójaként. Ennek alapján üzemeltető lehet bármely természetes vagy jogi személy, vagy jogi személyiséggel nem rendelkező szervezet, aki vagy amely veszélyes anyagokkal foglalkozó üzemet, létesítményt vagy küszöbérték alatti üzemet működtet, irányít, vagy alapszabály, alapító okirat, illetve szerződés alapján meghatározó gazdasági vagy döntéshozatali befolyással rendelkezik a veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem, létesítmény, küszöbérték alatti üzem műszaki üzemeltetése felett.
A szabályozás az érintettek részére (üzemeltető, hatóság /hivatásos katasztrófavédelmi szerv/, az érintett település polgármestere) az egyes elvégzendő feladatokhoz kapcsolódóan határidőket szab meg, melyeket a következő összesítő táblázat tartalmaz.
A veszélyes anyagokkal foglalkozó üzemekkel és a küszöbérték alatti üzemekkel kapcsolatos határidők
| Tárgy | Határidő | Felelős |
|---|---|---|
| Üzemazonosítási adatlapok beküldése az iparbiztonsági hatóságnak - tervezés alatt álló üzem esetén | a katasztrófavédelmi engedély iránti kérelem benyújtásával egyidejűleg | üzemeltető |
| Üzemazonosítási adatlapok beküldése az iparbiztonsági hatóságnak - a veszélyes tevékenység megkezdése előtt épített üzem esetén | a veszélyes tevékenység megkezdésére irányuló kérelem benyújtásával egyidejűleg | üzemeltető |
| Biztonsági jelentés / Biztonsági elemzés vizsgálatára vonatkozó elsőfokú ügyintézési határidő | 70 nap | fővárosi, vármegyei kormányhivatal |
| Ha a Biztonsági jelentés / Biztonsági elemzés / Súlyos káresemény elhárítási terv nem felel meg a jogszabályban meghatározott követelményeknek - hiánypótlás | beérkezéstől számított 30 nap | fővárosi, vármegyei kormányhivatal |
| Dominóhatást befolyásoló tényezőkről szóló információk átadása, ha azzal az üzemeltető nem rendelkezik | 30 napon belül | fővárosi, vármegyei kormányhivatal |
| Biztonsági jelentés / Biztonsági elemzés felülvizsgálata | külön jogszabályban1 meghatározott esetekben, de legalább 5 évenként | üzemeltető |
Súlyos káresemény elhárítási terv soros felülvizsgálata
| külön jogszabályban1 meghatározott esetekben, de legalább 5 évenként | üzemeltető |
| Biztonsági jelentés / Biztonsági elemzés / Súlyos káresemény elhárítási terv soros felülvizsgálatról készült jegyzőkönyv megküldése az iparbiztonsági hatóságnak | haladéktalanul | üzemeltető |
| Biztonsági jelentés /Biztonsági elemzés / Súlyos káresemény elhárítási terv üzemeltető által kezdeményezett soron kívüli felülvizsgálatról készült jegyzőkönyv megküldése az iparbiztonsági hatóságnak | haladéktalanul | üzemeltető |
| Biztonsági jelentés / Biztonsági elemzés / Súlyos káresemény elhárítási terv hatóság által kezdeményezett soron kívüli felülvizsgálatról készült jegyzőkönyv megküldése az iparbiztonsági hatóságnak | A hatóság határozatában meghatározott határidőn belül | üzemeltető |
| Belső védelmi terv felülvizsgálata | utolsó módosítástól számított 3 éven belül; (2011. évi CXXVIII. tv.) elfogadásától számított három éven belül, majd azt követően háromévenként1 | üzemeltető |
| Belső védelmi terv felülvizsgálata súlyos baleset kockázatát növelő változtatás miatt | soron kívül | üzemeltető |
| Belső védelmi terv felülvizsgálata Biztonsági jelentés / Biztonsági elemzés soron kívüli felülvizsgálata miatt | Biztonsági jelentés / Biztonsági elemzés soron kívüli felülvizsgálatakor | üzemeltető |
| Belső védelmi terv soros felülvizsgálatról készült jegyzőkönyv. megküldése az iparbiztonsági hatóságnak | haladéktalanul | üzemeltető |
| Belső védelmi terv üzemeltető által kezdeményezett soron kívüli felülvizsgálatról készült jegyzőkönyv megküldése az iparbiztonsági hatóságnak | haladéktalanul | üzemeltető |
| Belső védelmi terv hatóság által kezdeményezett soron kívüli felülvizsgálatról készült jegyzőkönyv megküldése az iparbiztonsági hatóságnak | a hatóság határozatában meghatározott határidőn belül | üzemeltető |
| Hatósági döntés miatt módosított Belső védelmi terv benyújtása | a hatóság határozatában meghatározott határidőn belül | üzemeltető |
| Saját munkavállalók és az alvállalkozók felkészítése | évente | üzemeltető |
| Belső védelmi terv részgyakorlat | évente | üzemeltető |
| Belső védelmi terv teljes gyakorlat | háromévente | üzemeltető |
| Az iparbiztonsági hatóság értesítése Belső védelmi terv gyakorlatról | a gyakorlat előtt legalább 30 nappal | üzemeltető |
| Gyakorlatok tapasztalatairól szóló jegyzőkönyv megküldése az iparbiztonsági hatóságnak | a gyakorlat végrehajtását követő 30 napon belül | üzemeltető |
| Súlyos káresemény elhárítási terv részgyakorlat | évente | üzemeltető |
| Súlyos káresemény elhárítási terv teljes gyakorlat | háromévente egyszer | üzemeltető |
| Az iparbiztonsági hatóság értesítése a gyakorlatról | a gyakorlat előtt legalább 30 nappal | üzemeltető |
| Súlyos káresemény elhárítási terv gyakorlatok tapasztalatairól szóló jegyzőkönyv elkészítése és megküldése az iparbiztonsági hatóságnak | a végrehajtást követő 30 napon belül elkészíti, majd haladéktalanul megküldi | üzemeltető |
| Súlyos káresemény elhárítási terv gyakorlat helyszíni ellenőrzése | háromévente | fővárosi, vármegyei kormányhivatal |
| Súlyos káresemény elhárítási terv gyakorlat megismétlése | határidő megjelölésével | fővárosi, vármegyei kormányhivatal |
| Üzemeltetői kötelezettségek teljesítésére való kötelezés | a megfelelő határidő kitűzésével | fővárosi, vármegyei kormányhivatal |
| Védendő adatokat nem tartalmazó Biztonsági jelentés / Biztonsági elemzés vagy azok kivonatának megküldése polgármesternek és a katasztrófavédelmi kirendeltségnek | a kézhezvételt követő 5 munkanapon belül | fővárosi, vármegyei kormányhivatal |
| Biztonsági jelentésről / Biztonsági elemzésről hirdetmény közzététele | a kézhezvételt követően haladéktalanul, de legkésőbb 3 munkanapon belül | polgármester |
| Hirdetmény hozzáférésének időtartama | 21 nap | polgármester |
| Hirdetmény hozzáférésének időtartama kiemelt jelentőségű üggyé nyilvánított beruházások esetén | 15 nap | polgármester |
| Biztonsági jelentéshez / Biztonsági elemzéshez fűzött lakossági, polgármesteri észrevételek megküldése üzemeltetőnek és az iparbiztonsági hatóságnak | a hirdetményi közzététel lezárását követően haladéktalanul | polgármester |
| Közmeghallgatás időpontja | a közzététel lezárását követő 5 napon belül | polgármester |
| Közmeghallgatásról készült jegyzőkönyv megküldése az iparbiztonsági hatóságnak | haladéktalanul, de legkésőbb 8 napon belül | polgármester |
| Külső védelmi terv készítése, véglegesítése és jóváhagyása | a Biztonsági jelentés elfogadását követő 6 hónapon belül | katasztrófavédelmi kirendeltség, polgármester |
| Külső védelmi tervről hirdetmény közzététele | 21 nap | polgármester |
| Külső védelmi tervhez fűzött lakossági, polgármesteri észrevételek megküldése a katasztrófavédelmi kirendeltségnek | a közzététel lezárását követő 8 napon belül | polgármester |
| Figyelembe vett észrevételek alapján átdolgozott Külső védelmi terv megküldése az iparbiztonsági hatóságnak | a hirdetményi közzététel lezárását követő 20 napon belül | katasztrófavédelmi kirendeltség |
| Külső védelmi terv készítése Súlyos káresemény elhárítási terv hirdetményi közzététel és a közmeghallgatás biztosítása nélkül | a Súlyos káresemény elhárítási terv elfogadását követő 6 hónapon belül | katasztrófavédelmi kirendeltség, polgármester |
| Külső védelmi terv felülvizsgálata | legalább 3 évente, vagy új, módosított Biztonsági jelentés / Biztonsági elemzés / Súlyos káresemény elhárítási terv hatóság által történt elfogadását követően | katasztrófavédelmi kirendeltség |
| Külső védelmi terv módosításáról szóló jegyzőkönyv megküldése a vármegyei katasztrófavédelmi igazgatóságnak | haladéktalanul | katasztrófavédelmi kirendeltség |
| Végleges, jóváhagyott Külső védelmi terv készítése hirdetményi közzététel és közmeghallgatás nélkül | a Biztonsági elemzés / Súlyos káresemény elhárítási terv elfogadását követő 6 hónapon belül | katasztrófavédelmi kirendeltség, polgármester |
| Külső védelmi terv gyakorlat | részgyakorlat évente, teljes gyakorlat 3 évente | vármegyei katasztrófavédelmi igazgatóság, katasztrófavédelmi kirendeltség, polgármester |
| A veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem által veszélyeztetett településen tájékoztató kiadvány készítése | a Külső védelmi terv jóváhagyása után, a Biztonsági jelentés / Biztonsági elemzés alapján | katasztrófavédelem, polgármester közreműködésével |
| Tájékoztató kiadvány közzététele felső küszöbértékű veszélyes anyagokkal foglalkozó üzemek esetében | - | polgármester |
| Tájékoztató kiadvány felülvizsgálata | a biztonsági jelentés, biztonsági elemzés vagy a külső védelmi terv módosítása esetén haladéktalanul, de legalább háromévente | hatóság, a polgármester közreműködésével |
| Új tájékoztató kiadvány kiadása | szükség estén, de legalább 5 évenként | polgármester |
| A vármegyei katasztrófavédelmi igazgatóság értesítése a veszélyességi övezet településrendezési tervben történő feltüntetésének várható időpontjáról. | a hatósági tájékoztatást követően haladéktalanul | polgármester |
| A polgármester kezdeményezésére a felső küszöbértékű veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem tekintetében nem készül Külső védelmi terv, mert az értékelés alapján nem alakulhat ki veszélyeztető hatás | a Biztonsági jelentés kézhezvételétől számított 10 napon belül | vármegyei katasztrófavédelmi igazgatóság, |
| Döntés a felmentési kérelemről | a kézhezvételtől számított 15 napon belül | fővárosi, vármegyei kormányhivatal |
| Felső küszöbértékű üzem hatósági ellenőrzése | legalább évente | fővárosi, vármegyei kormányhivatal |
| Alsó küszöbértékű üzem hatósági ellenőrzése | legalább háromévente | fővárosi, vármegyei kormányhivatal |
| Küszöbérték alatti üzem hatósági ellenőrzése | legalább háromévente egyszer | fővárosi, vármegyei kormányhivatal |
| Feltárt súlyos hiányosság esetén utólagos hatósági ellenőrzés | a hatósági ellenőrzést követő 6 hónapon belül | fővárosi, vármegyei kormányhivatal |
| Tájékoztatás veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos baleset, üzemzavar körülményeiről, a megtett intézkedésekről | telefonon, haladéktalanul | üzemeltető |
| Baleset, üzemzavar esetén a vármegyei katasztrófavédelmi igazgatóság honlapján elérhető adatlap letöltése és a kitöltött adatlap beküldése a vármegyei katasztrófavédelmi igazgatóságnak | a bekövetkezést követő 24 órán belül | üzemeltető |
| A veszélyeztetett település polgármesterének tájékoztatása üzemzavarról | az üzemeltetőtől kapott adatszolgáltatás kézhezvételét követően | vármegyei katasztrófavédelmi igazgatóság |
| Súlyos baleset, veszélyes anyagokkal kapcsolatos üzemzavar körülményeinek hatósági kivizsgálása | a tudomásszerzést követően haladéktalanul, de legfeljebb 3 napon belül | fővárosi, vármegyei kormányhivatal |
| A feltárt műszaki, vezetési és szervezeti hiányosságok megszüntetésére való kötelezés végrehajtása | megfelelő határidő biztosításával | üzemeltető |
| Súlyos baleset, veszélyes anyagokkal kapcsolatos üzemzavar körülményeinek üzemeltetői kivizsgálása és az eredmény megküldése a vármegyei katasztrófavédelmi igazgatóságnak | a kivizsgálás lezárását követő 15 napon belül | üzemeltető |
| Súlyos baleset, veszélyes anyagokkal kapcsolatos üzemzavar körülményeinek üzemeltetői kivizsgálása és részletes jelentés megküldése a vármegyei katasztrófavédelmi igazgatóságnak, ha az esemény a külön jogszabályban2 meghatározott feltételek közül legalább egynek megfelel. | a kivizsgálás lezárását követő 15 napon belül | üzemeltető |
| Új tény vagy körülmény miatt kiegészítő jelentés megküldése a vármegyei katasztrófavédelmi igazgatóságnak | - | üzemeltető |
| A veszélyeztetett település polgármesterének tájékoztatása veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetről és a következmények csökkentésére tett intézkedésekről | a kézhezvételtől számított 8 napon belül | fővárosi, vármegyei kormányhivatal |
| Veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem, veszélyes anyagokkal foglalkozó létesítmény, küszöbérték alatti üzem ideiglenes leállítása | haladéktalanul | üzemeltető |
| Veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem, veszélyes anyagokkal foglalkozó létesítmény, küszöbérték alatti üzem végleges bezárása | haladéktalanul | üzemeltető |
1 219/2011. (X.20.) Korm. rendelet 1. melléklete
2 219/2011. (X.20.) Korm. rendelet 11. melléklete